2008年10月14日，国家广电总局召开全国移动多媒体广播电视工作电视电话会议，张海涛副局长发表重要讲话。广为外界关注的CMMB全国统一运营方案、CA及业务支撑体系建设、CMMB建设资金来源等问题，都在这次会议上得以初步明晰。10月22～25日，在杭州举行的国际（广电）传媒大会中，广电总局无线局的领导又就CMMB发展与业内同仁进行了坦诚交流。

    《中国数字电视》特辑录上述渠道传递的信息要点，包括中央和地方的多元声音，为读者粗略勾勒出CMMB未来发展轨迹。

    总·分之间：CMMB“举国体制”解析

    综合整理/《中国数字电视》编辑部

    【关键词】历史定位·广电“头一遭”

    移动多媒体广播电视是建国以来广电系统第一个全国统一标准、统一规划、统一建设、统一运营的发展项目，肩负着体制创新、机制创新的重要任务。

    【关键词】阶段定位·产业运作

    目前，CMMB已从技术研发、标准确立、技术体系建立，发展到了产业运作的新阶段。

    【关键词】统一运营·思路、理由和危机感

    ●总体思路：按照中央要求，确定全国统一运营的基本方案，在现有体制的基础上，逐步建立适应移动人群消费习惯的运行机制，逐步建立适应社会主义市场经济发展要求的运营体制，统一平台、统一运营、市场运作、形成合力，加快移动多媒体广播电视产业发展。

    ●理由：移动多媒体广播电视的内在规律和产业发展规律，都要求全程全网、全国漫游，建立全国统一的传输和运营体制，走规模化、集约化、产业化发展之路。这不仅可以有效降低整个系统的建设运营成本和接收终端的普及成本，而且还能迅速在全国形成庞大的用户规模，形成移动多媒体广播电视产业发展的龙头，带动我国广播电视产业大发展。

    ●危机感：在当前市场竞争日益激烈的大环境下，如果各地自行发展，不形成统一的市场运营主体，就难以发挥广电的系统优势和整体力量，无法在市场竞争中立足、生存和发展。

    【关键词】“总、子、分”体制的细节设计与流程时限

    ●“总公司-子公司-分公司”制：总局直属单位共同出资组建中广卫星移动广播有限公司，即CMMB中央总公司。在省级层面，由中央总公司与各省广电单位成立子公司，在地市级成立省公司的分公司。

    ●股权比例：在省级子公司的股权比例设计中，初步规划为6:4，即总公司占60%，省广电占40%。

    ●出资来源：在总公司层面，主要资本来源有三个方面——国家财政拨款支持（目前已到位）、政策性贷款和运营后的营收滚动投入。在子公司的层面，与总公司合作的资金应是广电系统自有资金，同时不应存在同业竞争。

    ●总公司与子公司的分工：网络投资和运营支撑体系建设由总公司负责，网络建设由省子公司负责，暂时没有省子公司的，由总公司先行组织建设。

    ●地方运营主体：张海涛提出，“（工作）会后由各省广电局牵头，成立领导小组，综合协调好省局、省台（集团）、地市的关系，确定本省范围的与总公司的合作主体。”

    “一是要明确省级各广电单位之间的关系，明确省与各地市的合作方式。二是要具有无线广播电视系统方面的运维队伍，能够协调使用本省各级电视覆盖资源、节目资源和其他资源。”

    目前，各地情况大致有二。其一，由当地移动电视公司作为与总公司的合资合作主体；其二，另组建新的CMMB运营公司，与总公司合资合作。

    ●保障地方积极性、防止各自为战：张海涛强调，“能否调动和发挥各级广电部门的积极性、主动性，是关系移动多媒体广播电视发展成败的关键。”并且，在积极组建省级子公司的过程中，“要重点处理好本省同级广电各单位之间的关系以及与地市级广电单位之间的关系，防止各自为战、无序竞争，防止肢解全国统一市场。”

    ●流程时限：各省要抓紧确定本省的合作主体，并于11月15日前将有关情况报总局规划财务司。

    【关键词】现实矛盾与地方反馈

    ●股权比例与投资规模：不少地方广电部门（包括已明确为总公司合资主体的移动电视运营商）非常关注总公司的实际投资规模，因为全面投建CMMB覆盖网络与运营服务体系的投资不菲，在限定股权比例的前提下，总公司的资本运作实力在相当程度上决定着地方的积极性。

    ●计划单列市与省会城市：有计划单列市的移动电视运营商提出，当地发展移动数字电视已经具备丰富的经验和队伍，远远超过其省会城市，若成为省级子公司的分公司，则会削弱当地的运营权限和积极性。

    ●冲击移动电视运营：目前，全国已有几十个省、市成立移动电视运营公司，主要开展公交、户外、楼宇无线数字电视业务。如CMMB充分普及后，会分流受众在移动环境中的注意力，对其现有业务产生冲击。

    ●内容资源：有业内专家指出，目前全球广播制式的手机电视业务大多还没有建立起成功的运营模式，但日本是个例外。日本手机电视的成功，得益于其内容资源的精准性，即实时短新闻和动漫视频。回到国内，奥运期间的密集收视具有内容的不可复制性，必须针对国内受众提供精准的视频内容。

    【关键词】技术体制与商业模式

    ●技术体制：必须坚持“天地一体、星网结合、统一标准、全国漫游”的技术体制。采取大功率S波段卫星覆盖全国国土、利用U波段地面发射覆盖城市楼房密集区、利用无线移动通信网络构建回传通道实现交互，形成单向广播和双向互动相结合、中央和地方相结合、全程全网、无缝覆盖的网络体系。

    ●CA与BOSS：在传输覆盖网络统一标准的基础上，建立统一的条件接收（CA）和运营支撑（BOSS）体系。采用加密播出，实现对全国用户的精细管理，使广大用户在各地都能享受到统一标准的专业化服务。

    ●付费收看还是广告分成：目前，据CMMB总公司传递出的信息分析，加CA与付费收看（包括应用服务租赁）为基本商业模式。有业内专家建议，手机将是CMMB的主要承载终端，而手机的基本价值来源于其通信服务，电视是其增值服务，故一段时期内应采取与各电视台、影视公司等内容机构展开版权合作，通过广告分成的方式掘得“第一桶金”。

    【关键词】严肃纪律、严格管理

    未经广电总局批准，任何单位和个人不得擅自利用无线电频率开展移动广播电视技术试验，不得擅自截传发射广播电视信号。对于擅自利用无线电频率开展移动广播电视技术试验，擅自搭建发射系统截传广播电视信号的，要严格按照《广播电视管理条例》等法规的规定，坚决查处并及时上报，依法追究有关单位和个人的责任。各级广电部门要努力为移动多媒体广播电视的发展创造良好的外部环境。